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自然資源部法規(guī)司 

　　2018年組建以來，為深入貫徹落實(shí)黨和國家機(jī)構(gòu)改革精神，認(rèn)真落實(shí)“放管服”改革要求，自然資源部按照“聚焦主責(zé)主業(yè)，突出重點(diǎn)關(guān)鍵”的要求，大力推進(jìn)規(guī)章文件和各類政策清理，廢止和修改不符合改革要求的各類條款，努力推動(dòng)自然資源管理職能重構(gòu)實(shí)現(xiàn)“化學(xué)反應(yīng)”，自然資源職責(zé)履行更加順暢高效，履職能力水平不斷提高。

　　清理改革試點(diǎn)，推動(dòng)改革螺旋上升

　　為了深化征地制度改革，研究解決征地問題的長(zhǎng)效機(jī)制，為《土地管理法》修改提供改革樣本，原國土資源部先后部署在部分地區(qū)開展征地制度改革試點(diǎn)工作，重點(diǎn)在縮小征地范圍、完善征地補(bǔ)償機(jī)制、拓展安置途徑等方面進(jìn)行改革探索，并在試點(diǎn)內(nèi)容中明確要求改進(jìn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收審批方式，進(jìn)一步探索和完善征轉(zhuǎn)分離的建設(shè)用地審批方式。相關(guān)試點(diǎn)取得了較好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和效果，為推進(jìn)改革和立法積累了一定基礎(chǔ)。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)決定的部署，2014年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地改革試點(diǎn)工作的意見，在全國33個(gè)縣（市、區(qū)）部署農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作。新一輪改革試點(diǎn)是在總結(jié)以往試點(diǎn)基礎(chǔ)上的進(jìn)一步探索，也是對(duì)相關(guān)改革方向的進(jìn)一步驗(yàn)證。農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)的全面開展，為《土地管理法》修改奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2019年8月26日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議審議通過《土地管理法》修正案，把黨中央關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的決策和試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)上升為法律。

　　據(jù)此，原國土資源部部署的征地制度改革試點(diǎn)工作已完成歷史使命，部分試點(diǎn)內(nèi)容如繼續(xù)進(jìn)行，也與新時(shí)期的改革要求不完全相符。2018年底，自然資源部主動(dòng)對(duì)相關(guān)征地制度改革試點(diǎn)文件進(jìn)行了全面清理，印發(fā)《自然資源部辦公廳關(guān)于廢止有關(guān)征地制度改革試點(diǎn)文件的通知》（自然資辦函（2018）2021號(hào)），廢止了11件征地制度改革試點(diǎn)文件，并部署對(duì)照黨中央精神，進(jìn)一步全面評(píng)估清理自然資源管理領(lǐng)域各項(xiàng)改革試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)完善試點(diǎn)政策，推動(dòng)將經(jīng)驗(yàn)成熟、行之有效的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為法律制度。

　　清理法規(guī)規(guī)章，推動(dòng)制度體系規(guī)范

　　為全面履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，加快推動(dòng)自然資源管理職能落實(shí)到位，建部以來，自然資源部黨組一直高度重視對(duì)既有法規(guī)規(guī)章的清理更新工作。以修改《土地管理法》《礦產(chǎn)資源法》，完善配套制度為核心，除根據(jù)國務(wù)院相關(guān)工作部署，積極開展行政法規(guī)清理，研究提出修改完善意見建議外，組織對(duì)自然資源管理領(lǐng)域現(xiàn)行有效的52部規(guī)章進(jìn)行了全面清理，先后分3批廢止13部規(guī)章，打包修改19部規(guī)章，廢止和修改數(shù)量超過總數(shù)的60%。

　　主要內(nèi)容上，一是落實(shí)改革決策部署，及時(shí)修改和廢止不相適應(yīng)的規(guī)章。貫徹習(xí)近平總書記提出的“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，將“增存掛鉤”、全域國土綜合整治等寫入《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》，明確分解下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃與批而未供和閑置土地處置數(shù)量相掛鉤，對(duì)批而未供、閑置土地?cái)?shù)量較多和處置不力的地區(qū)，減少其新增建設(shè)用地計(jì)劃安排；落實(shí)“多規(guī)合一”、建立國土空間規(guī)劃體系的要求，廢止《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》，研究制定國土空間規(guī)劃編制審批管理辦法；廢止主要內(nèi)容不符合改革需要和管理實(shí)踐的《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》《征收土地公告辦法》《測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法證管理辦法》及委托部分省份實(shí)施礦產(chǎn)資源勘查開采審批登記的規(guī)章。

　　二是落實(shí)“放管服”改革部署，及時(shí)修改和廢止一批規(guī)章。在規(guī)章清理中，持續(xù)貫徹“放管服”改革關(guān)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)的要求。修改《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》，落實(shí)取消“國家級(jí)土地調(diào)查單位名錄審核”的審批要求；修改《古生物化石保護(hù)條例實(shí)施辦法》《海洋觀測(cè)站點(diǎn)管理辦法》，將相關(guān)審批改為備案；修改《外國的組織或者個(gè)人來華測(cè)繪管理暫行規(guī)定》，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入措施負(fù)面清單，取消中外合資、合作測(cè)繪企業(yè)“中方控股”條件；修改《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位資質(zhì)管理辦法》《地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查設(shè)計(jì)施工單位資質(zhì)管理辦法》《地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》，落實(shí)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和證明事項(xiàng)清理要求；修改《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案和土地復(fù)墾方案的合并編制，切實(shí)為礦山企業(yè)減負(fù)；修改《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)管理辦法》，落實(shí)“取消礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記事項(xiàng)”的改革要求。

　　三是根據(jù)新機(jī)構(gòu)新職能的要求，及時(shí)對(duì)行政執(zhí)法、聽證等方面的部門規(guī)章進(jìn)行了整合。圍繞自然資源部組建兩年來的工作實(shí)踐，根據(jù)職責(zé)履行需要，廢止《測(cè)繪行政處罰程序規(guī)定》《國土資源部關(guān)于國土資源行政處罰辦法第七條的解釋》，將《國土資源聽證規(guī)定》《國土資源行政處罰辦法》《國土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》修改為《自然資源聽證規(guī)定》《自然資源行政處罰辦法》《自然資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》。

　　清理規(guī)范性文件，推動(dòng)管理順暢高效

　　規(guī)范性文件是法律、法規(guī)和規(guī)章以外不受《立法法》調(diào)整，但卻在行政管理實(shí)踐中會(huì)對(duì)公民權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生重大影響的“紅頭”文件，是行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要依據(jù)、工具和載體。自然資源部結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后職責(zé)運(yùn)行情況，針對(duì)規(guī)范性文件數(shù)量多、內(nèi)容與管理實(shí)踐脫節(jié)等突出問題，集中開展了規(guī)范性文件全面清理工作。在清理工作中，認(rèn)真對(duì)照中央要求、管理需求和群眾訴求，嚴(yán)格以法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章為依據(jù)，從是否符合黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的要求、是否符合履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)要求、是否與自然資源管理實(shí)踐相脫節(jié)、是否存在同上位法的規(guī)定不一致、是否存在與深化“放管服”改革要求不一致、是否存在與產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等有關(guān)要求不一致的內(nèi)容等方面明確清理標(biāo)準(zhǔn)，逐件對(duì)規(guī)范性文件提出清理意見，宜廢則廢，宜改則改，宜并則并，宜留則留。2018年至今，集中開展了2次規(guī)范性文件集中清理工作，先后向社會(huì)公布了《自然資源部繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄》以及兩批次已廢止或者宣布失效的規(guī)范性文件目錄，集中廢止和宣布失效152件規(guī)范性文件。為保障《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)）的順利實(shí)施，自然資源部再次開展相關(guān)規(guī)范性文件實(shí)時(shí)清理，將適時(shí)公布清理結(jié)果。

　　開展集中清理的同時(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，專門制定規(guī)范性文件管理的部門規(guī)章，堅(jiān)持規(guī)范性文件立改廢并舉，將規(guī)范性文件清理貫穿到規(guī)范性文件管理全過程，健全完善“實(shí)時(shí)清理、自動(dòng)更新、動(dòng)態(tài)調(diào)整”清理工作機(jī)制。對(duì)于新增的規(guī)范性文件，要求制定規(guī)范性文件時(shí)必須對(duì)以往已發(fā)布的相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，在發(fā)布規(guī)范性文件的同時(shí)發(fā)布對(duì)以往規(guī)定的處理決定，切實(shí)精減規(guī)范性文件數(shù)量，增強(qiáng)制度措施的針對(duì)性、協(xié)調(diào)性和有效性，為推進(jìn)自然資源法治建設(shè)提供良好制度保障。

　　在改革不斷深化、職責(zé)履行不斷融合的過程中，自然資源部將繼續(xù)用好機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造的有利條件，正確把握自然資源領(lǐng)域全面深化改革新要求，準(zhǔn)確落實(shí)自然資源管理新職責(zé)新定位，推動(dòng)對(duì)部門規(guī)章和規(guī)范性文件及各類政策進(jìn)行改革性、系統(tǒng)性重構(gòu)，持續(xù)強(qiáng)化自然資源管理改革的法治保障，推動(dòng)自然資源全面深化改革向縱深發(fā)展。