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近日，自然資源部發(fā)布推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)程》），自2021年6月18日起實(shí)施。

《規(guī)程》指出，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)和科學(xué)簡(jiǎn)明可操作性，健全國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)維護(hù)制度，開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城市體檢評(píng)估”），有助于及時(shí)揭示城市空間治理中存在的問(wèn)題和短板，提高城市治理現(xiàn)代化水平，推動(dòng)建設(shè)安全韌性、綠色低碳、開(kāi)放協(xié)調(diào)、創(chuàng)新智慧、包容共享并獨(dú)具魅力的美好城市。

《規(guī)程》明確了國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估的定義，即：按照“一年一體檢、五年一評(píng)估”的方式，對(duì)城市發(fā)展階段特征及國(guó)土空間總體規(guī)劃實(shí)施效果定期進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，是促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展、提高國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施有效性的重要工具，分為年度體檢和五年評(píng)估。《規(guī)程》還明確了工作原則、工作組織、工作流程、時(shí)間安排、內(nèi)容及要求等。

具體來(lái)看，《規(guī)程》從安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享等維度設(shè)置6個(gè)一級(jí)類(lèi)別，在此基礎(chǔ)上又進(jìn)一步劃分為23個(gè)二級(jí)類(lèi)別。其中基本指標(biāo)33項(xiàng)，是各個(gè)城市進(jìn)行體檢評(píng)估時(shí)必須要選用的。還有89項(xiàng)推薦指標(biāo)，各城市可以根據(jù)自己的發(fā)展階段和重點(diǎn)任務(wù)選擇使用。

值得注意的是，《規(guī)程》將“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，建設(shè)人民城市”作為體檢評(píng)估工作首要原則，圍繞“宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游”，從老百姓日常最基本的需求出發(fā)，設(shè)置了多個(gè)反映社區(qū)安全、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化、體育、商服、公園等設(shè)施覆蓋情況的指標(biāo)，如“15分鐘社區(qū)生活圈覆蓋率”“人均公園綠地面積”“每萬(wàn)人擁有幼兒園班數(shù)”“社區(qū)小學(xué)步行10分鐘覆蓋率”“社區(qū)中學(xué)步行15分鐘覆蓋率”“社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施步行5分鐘覆蓋率”“菜市場(chǎng)（生鮮超市）步行10分鐘覆蓋率”“足球場(chǎng)地設(shè)施步行15分鐘覆蓋率”等，旨在通過(guò)城市體檢評(píng)估，推動(dòng)人民群眾身邊問(wèn)題得到解決，為老百姓辦實(shí)事。

《規(guī)程》適用于全國(guó)設(shè)市城市，非設(shè)市縣城可參照使用。

  人民城市人民評(píng)

——論國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估

日前《國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)程》）已通過(guò)全國(guó)自然資源與國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)審查，正式對(duì)外發(fā)布。城市體檢評(píng)估是自然資源部貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的決策部署，推進(jìn)國(guó)家空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要工作。《規(guī)程》發(fā)布，統(tǒng)一了全國(guó)城市體檢評(píng)估指標(biāo)及內(nèi)涵、算法等，以標(biāo)準(zhǔn)化助推城市體檢評(píng)估制度在全國(guó)務(wù)實(shí)落地、走向完善。

自2018年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》印發(fā)以來(lái)，自然資源部就按照“建立國(guó)土空間規(guī)劃定期評(píng)估制度”的明確要求，大力探索建立城市體檢評(píng)估制度?！兑?guī)程》正是在2019年以來(lái)多輪試點(diǎn)基礎(chǔ)上不斷總結(jié)提煉出來(lái)的，有大量的實(shí)踐支撐。

評(píng)估指標(biāo)體系是《規(guī)程》的核心,從安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享6個(gè)維度進(jìn)行設(shè)置，涵蓋生態(tài)、生產(chǎn)、生活等方面。其中基本指標(biāo)33項(xiàng)，是各個(gè)城市進(jìn)行體檢評(píng)估時(shí)必須要選用的。還有89項(xiàng)推薦指標(biāo)，各城市可以根據(jù)自己的發(fā)展階段和重點(diǎn)任務(wù)選擇使用。這一指標(biāo)體系的構(gòu)建，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局的同時(shí)，著力落實(shí)總體國(guó)家安全觀，推動(dòng)人民城市建設(shè)。指標(biāo)的設(shè)計(jì)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，力求科學(xué)、簡(jiǎn)明、可操作。

城市體檢評(píng)估以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為統(tǒng)一底板，整合年度國(guó)土變更調(diào)查、基礎(chǔ)測(cè)繪、航遙影像等國(guó)土空間現(xiàn)狀數(shù)據(jù)以及各類(lèi)自然資源管理數(shù)據(jù)，有著豐富可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和技術(shù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。在實(shí)踐中，城市體檢評(píng)估工作，將與黨中央賦予自然資源部的“兩統(tǒng)一”職責(zé)涉及的空間規(guī)劃、確權(quán)登記、用地用海、執(zhí)法督察等工作相結(jié)合，有助于更好地發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，促進(jìn)規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整完善，讓“多規(guī)合一”改革成果惠及更多群眾。

值得一提的是，自然資源部號(hào)召全系統(tǒng)將城市體檢評(píng)估作為黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，在體檢評(píng)估體系中尤為注重突出“宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游”等與人民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的相關(guān)指標(biāo)，如“15分鐘社區(qū)生活圈覆蓋率”“每萬(wàn)人擁有幼兒園班數(shù)”等，將推動(dòng)一批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題得到有效解決。經(jīng)過(guò)城市體檢評(píng)估，讓群眾切實(shí)感受到國(guó)土空間治理水平的提升、享受“看得見(jiàn)、摸得著”的城市空間品質(zhì)，實(shí)實(shí)在在提高獲得感。

體檢是必要手段，從“治病療傷”到“強(qiáng)身健體”才是目的。城市體檢評(píng)估從“以人民為中心”的初心出發(fā)，其目標(biāo)是“把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程環(huán)節(jié)”，建立健全國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制。以這一機(jī)制助推人民城市建設(shè)，讓城市更好適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，最終建成安全韌性、綠色低碳、開(kāi)放協(xié)調(diào)、創(chuàng)新智慧、包容共享且獨(dú)具魅力的美好城市。