自然資源部部長(zhǎng)王廣華在全國(guó)兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”答記者問(wèn)
3月12日上午，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議舉行第三場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”采訪活動(dòng)。自然資源部部長(zhǎng)王廣華在“部長(zhǎng)通道”，就牢牢守住18億畝耕地紅線、加強(qiáng)重要能源礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)、推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等社會(huì)各界關(guān)切的問(wèn)題，回答了媒體記者的提問(wèn)。
1談牢牢守住18億畝耕地紅線
中央廣播電視總臺(tái)記者：
3月5日，習(xí)近平總書(shū)記在參加江蘇代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)特別強(qiáng)調(diào)了糧食安全，強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)是“國(guó)之大者”。請(qǐng)問(wèn)，自然資源部在接下來(lái)將采取哪些具體措施來(lái)牢牢守住18億畝耕地紅線？謝謝您。
自然資源部部長(zhǎng)王廣華：
謝謝你的提問(wèn)。
各位媒體記者朋友們，大家中午好。自然資源部是2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中重構(gòu)性組建的部門(mén)，我們的工作職責(zé)是“嚴(yán)守資源安全底線，優(yōu)化國(guó)土空間格局，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益”。
習(xí)近平總書(shū)記對(duì)耕地保護(hù)工作一直都非常關(guān)心。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。前幾天參加江蘇代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，耕地保護(hù)是“國(guó)之大者”，耕地面積和產(chǎn)量不能再減少了。自然資源部堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，我們今年首先要做好三件事情。
第一要穩(wěn)住總量。去年，黨中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，明確18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，這個(gè)要保持到2035年不變。我們?cè)诮酉聛?lái)的審核、審批省市縣三級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的過(guò)程中，要將上述目標(biāo)逐級(jí)分解下達(dá)，落實(shí)到圖斑和地塊。
第二要優(yōu)化布局。今年我們將通過(guò)采取耕地經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲的措施，促使南方部分省份有序恢復(fù)一部分流失的優(yōu)質(zhì)耕地，這樣可以有效遏制“北糧南運(yùn)”勢(shì)頭進(jìn)一步加劇。
第三要壓實(shí)責(zé)任。在耕地保護(hù)上，各級(jí)黨委政府負(fù)有主體責(zé)任，相關(guān)部門(mén)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，接下來(lái)我們將共同簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)，按照黨中央要求，每年進(jìn)行考核，突破耕地紅線的實(shí)行一票否決，從而落實(shí)黨政同責(zé)、終身追責(zé)的要求。
要做好這三件事，我們還要把握好三個(gè)環(huán)節(jié)。
第一個(gè)環(huán)節(jié)是嚴(yán)控增量。不論是建設(shè)占用耕地，還是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地，我們都必須嚴(yán)格管控。確實(shí)需要占用的，建設(shè)占用的必須落實(shí)“占補(bǔ)平衡”，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用的要做到“進(jìn)出平衡”。
第二個(gè)環(huán)節(jié)是盤(pán)活存量。要從源頭上減少對(duì)耕地的占用，唯一的出路就是節(jié)約集約用地、盤(pán)活存量用地。我們將采取措施，促進(jìn)“增存掛鉤”，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用地下空間，提升單位面積的投入產(chǎn)出水平，用存量換增量、用地下?lián)Q地上、用資金技術(shù)換空間，促進(jìn)集約節(jié)約用地大幅度提升。
第三個(gè)環(huán)節(jié)是嚴(yán)格執(zhí)法。要敢于亮劍，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處違法建設(shè)占用耕地的行為。與此同時(shí)，我們還將凍結(jié)違法建設(shè)項(xiàng)目所在地的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，讓違法占用的耕地得到補(bǔ)充，這樣才能落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記要求的“耕地面積不能再減少了。”
同時(shí)，我們還將積極配合推動(dòng)耕地保護(hù)工作立法，用嚴(yán)密的法治來(lái)促進(jìn)耕地保護(hù)，保障國(guó)家糧食安全。經(jīng)過(guò)這幾年的努力，我國(guó)耕地總量持續(xù)減少的勢(shì)頭初步得到遏制，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)耕地凈增加，但這個(gè)基礎(chǔ)還不是很穩(wěn)固，我們還要進(jìn)一步加大耕地保護(hù)力度。
我們相信，有黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有各級(jí)黨委政府的共同努力，有社會(huì)各界包括媒體界的支持監(jiān)督，18億畝耕地紅線一定能夠守住，中國(guó)人的飯碗也一定能夠牢牢地端在自己手上。
謝謝。
2談加強(qiáng)重要能源礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)
東方衛(wèi)視記者：
我們都說(shuō)，石油是工業(yè)的血液，礦產(chǎn)是工業(yè)的糧食。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告中都提到了要加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源的國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)。請(qǐng)問(wèn)，針對(duì)這方面的內(nèi)容，自然資源部接下來(lái)有哪些部署和安排？謝謝。
自然資源部部長(zhǎng)王廣華：
謝謝你的提問(wèn)。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全。黨的二十大報(bào)告也要求進(jìn)一步提升戰(zhàn)略性資源的供應(yīng)保障水平。
當(dāng)前，我國(guó)一些主要礦產(chǎn)對(duì)外依存度比較高，新能源、新材料礦產(chǎn)的需求也在快速增長(zhǎng)，所以必須采取措施，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，確保能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全。今年我們主要從三個(gè)方面推進(jìn)相關(guān)工作。
一是全面啟動(dòng)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。我們已經(jīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)編制了新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)“十四五”實(shí)施方案，重點(diǎn)圍繞緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)，希望能夠鞏固和新增一批戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源接續(xù)基地，從而真正實(shí)現(xiàn)增儲(chǔ)上產(chǎn)。
二是進(jìn)一步完善吸引社會(huì)資本投入礦產(chǎn)勘探開(kāi)發(fā)相關(guān)政策。我們將陸續(xù)出臺(tái)一些政策，進(jìn)一步營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)或者吸引社會(huì)資本能夠投入找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。比如，我們推進(jìn)礦產(chǎn)資源的綜合勘查，就是要適應(yīng)我國(guó)共生礦、伴生礦比較多的特點(diǎn)，進(jìn)一步取消探礦權(quán)礦種限制。同時(shí)，要放開(kāi)探礦權(quán)二級(jí)市場(chǎng)，允許探礦權(quán)流轉(zhuǎn)，吸引更多有實(shí)力的礦業(yè)企業(yè)投入找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)當(dāng)中，找好礦、找大礦。我們?cè)谡咧朴喎矫嬉M(jìn)一步調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓收益的征收方式。過(guò)去采礦權(quán)出讓時(shí)一次性征收出讓收益，我們希望調(diào)整為按照礦山生產(chǎn)的真正銷(xiāo)售收入按年收取。這樣既能保證國(guó)家資源資產(chǎn)權(quán)益不受損失，同時(shí)也能夠大幅度有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)礦業(yè)市場(chǎng)繁榮。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化礦產(chǎn)勘探的科技支撐。按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，我們要進(jìn)一步向地球深部進(jìn)軍，加快啟動(dòng)科技創(chuàng)新重大專(zhuān)項(xiàng)。要解決兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，創(chuàng)新找礦理論，實(shí)現(xiàn)找礦重大突破；二是在技術(shù)和裝備方面，能夠突破“卡脖子”問(wèn)題，推動(dòng)高精尖勘探開(kāi)發(fā)裝備國(guó)產(chǎn)化，進(jìn)而能夠更好地支撐國(guó)內(nèi)找礦。
謝謝。
3談推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)
光明日?qǐng)?bào)記者：
今天是植樹(shù)節(jié)。習(xí)近平總書(shū)記在參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)時(shí)曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，要牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。今年政府工作報(bào)告也提出，持續(xù)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。下一步，自然資源部將通過(guò)哪些重大的舉措來(lái)推動(dòng)這項(xiàng)工作？謝謝。
自然資源部部長(zhǎng)王廣華：
謝謝你的提問(wèn)。
今天是我國(guó)第45個(gè)植樹(shù)節(jié)，這也是我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)方面重要的法定節(jié)日。習(xí)近平總書(shū)記從黨的十八大以來(lái)每年都參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，體現(xiàn)了黨中央對(duì)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的堅(jiān)定決心。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，自然資源部統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。過(guò)去幾年，我們?cè)谏鷳B(tài)文明建設(shè)方面也作了一系列有重要影響的工作。比如，我們?cè)谑澜缟下氏忍岢霾?shí)施了生態(tài)紅線保護(hù)制度；推動(dòng)建設(shè)世界上最大的國(guó)家公園體系；在重要流域和重點(diǎn)區(qū)域組織實(shí)施了44個(gè)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)重大工程；在治理荒漠化、沙化土地方面，已經(jīng)連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)了“雙縮減”。應(yīng)該說(shuō)，我們?cè)谏鷳B(tài)文明建設(shè)方面取得了世所矚目的成就。下一步，我們還將立足構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，做好以下幾個(gè)方面的工作。
一是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，加快建設(shè)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。大家都知道，三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等5個(gè)國(guó)家公園去年已經(jīng)正式設(shè)立。我們將根據(jù)國(guó)家公園的布局方案，今年著重推進(jìn)黃河口、秦嶺、若爾蓋、羌塘、亞洲象等新一批國(guó)家公園的設(shè)立。同時(shí)，要加快推進(jìn)國(guó)家公園法的立法，修訂自然保護(hù)區(qū)條例、風(fēng)景名勝區(qū)條例，讓我們的自然保護(hù)地能夠有更好的法律制度的保障。
二是要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，繼續(xù)部署一批新的生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。去年，“中國(guó)山水工程”入選聯(lián)合國(guó)首批十大“世界生態(tài)恢復(fù)旗艦項(xiàng)目”，向世界展示了中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的新形象，同時(shí)也貢獻(xiàn)了人與自然和諧共生的中國(guó)方案。今年，我們還要進(jìn)一步在青藏高原、長(zhǎng)江、黃河等重要生態(tài)功能區(qū)再部署一批山水工程，也就是生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大項(xiàng)目，這是今年我們要進(jìn)一步落實(shí)好的。同時(shí)，我們還將繼續(xù)實(shí)施好海岸線、海岸帶的保護(hù)和修復(fù)，重點(diǎn)解決濱海濕地退化、海岸線退縮、外來(lái)物種入侵等重大問(wèn)題。此外，我們還將啟動(dòng)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范工程。
三是要堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。進(jìn)一步提升我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)功能，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。
謝謝大家。
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