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推動(dòng)重要能源和礦產(chǎn)資源增儲(chǔ)上產(chǎn)

王廣華

2022年10月2日，習(xí)近平總書(shū)記給山東省地礦局第六地質(zhì)大隊(duì)全體地質(zhì)工作者回信指出，礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全，要求積極踐行綠色發(fā)展理念，加大勘查力度，加強(qiáng)科技攻關(guān)，在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中發(fā)揮更大作用。黨的二十大報(bào)告明確提出，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。新征程上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保障國(guó)家能源資源安全的重要論述和重要指示批示精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，推動(dòng)重要能源和礦產(chǎn)資源增儲(chǔ)上產(chǎn)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的支撐。

能源資源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。從已實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)家的發(fā)展歷程來(lái)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源存在極強(qiáng)的依賴(lài)性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，雖然改變了礦產(chǎn)資源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，降低了單位產(chǎn)值中礦產(chǎn)資源的消費(fèi)量，但對(duì)礦產(chǎn)資源的依賴(lài)性沒(méi)有根本改變，礦產(chǎn)資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍然處于基礎(chǔ)性、支撐性地位。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要求強(qiáng)化重要能源和礦產(chǎn)資源的基石作用。當(dāng)前，我國(guó)已邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要任務(wù)。能源和礦產(chǎn)作為重要的初級(jí)產(chǎn)品，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)品，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵支撐。我國(guó)是全球礦產(chǎn)資源第一消費(fèi)大國(guó)，也是全球礦產(chǎn)資源第一生產(chǎn)大國(guó)和貿(mào)易大國(guó)，2035年前，我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)需求總體呈上升趨勢(shì)，將面臨消費(fèi)數(shù)量和種類(lèi)雙增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。必須加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的調(diào)查勘查和開(kāi)發(fā)利用，建立安全可靠的勘探、開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備體系，提升能源礦產(chǎn)資源供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，滿足高質(zhì)量發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的巨大需求。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局要求提高重要能源和礦產(chǎn)資源的自主保障能力。當(dāng)前，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，局部沖突頻發(fā)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握我國(guó)未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略部署。構(gòu)建新發(fā)展格局的前提是確保極限情況下國(guó)內(nèi)大循環(huán)的穩(wěn)定暢通，這就要求必須確保國(guó)防、民生等基本需求的礦產(chǎn)資源的有效供給。近年來(lái)，我國(guó)石油、鐵等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源外采度居高不下，國(guó)際供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)急速攀升。隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展及碳達(dá)峰、碳中和穩(wěn)步推進(jìn)，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)需求將發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，鐵、錳、鋁等消費(fèi)量將保持高位運(yùn)行，鋰、鈷、鎳等清潔能源和新興產(chǎn)業(yè)所需礦產(chǎn)的需求將持續(xù)快速增長(zhǎng)。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的深刻變化，必須強(qiáng)化底線思維、極限思維，明確重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)生產(chǎn)自給的戰(zhàn)略底線，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備制度建設(shè)，努力將重要能源和礦產(chǎn)資源保障放在自己力量的基點(diǎn)上，做到“手中有礦、心中不慌”。

保障能源資源安全和重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定要求加快推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)，要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，能源的飯碗必須端在自己手里；要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性和抗沖擊能力。近年來(lái)，全球產(chǎn)業(yè)分工深度調(diào)整，出現(xiàn)內(nèi)向化收縮、本土化轉(zhuǎn)移和區(qū)域化集聚等新的發(fā)展動(dòng)向，各國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪日益激烈。礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的最上游，是保障重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源供應(yīng)的關(guān)注日益從經(jīng)濟(jì)性轉(zhuǎn)向安全性。與此同時(shí)，當(dāng)前，我國(guó)部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國(guó)內(nèi)勘查投入不足，新增資源量增速放緩。加快實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，努力強(qiáng)化我國(guó)能源資源安全和重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，有效應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)國(guó)際偶然因素、突發(fā)事件和不利影響等帶來(lái)的沖擊，是十分緊迫的任務(wù)。

習(xí)近平總書(shū)記給山東省地礦局第六地質(zhì)大隊(duì)全體地質(zhì)工作者的重要回信，明確了地質(zhì)找礦工作的根本遵循，發(fā)出了新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的動(dòng)員令。各地各部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要回信精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)紅”，取得階段性成果。全國(guó)礦產(chǎn)勘查投資連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，2022年油氣礦產(chǎn)和非油氣礦產(chǎn)勘查投入分別同比增長(zhǎng)3.1%、15.6%；油氣企業(yè)在塔里木、鄂爾多斯、四川、渤海灣等盆地，新發(fā)現(xiàn)8個(gè)億噸級(jí)油田和11個(gè)千億方級(jí)氣田；各地新發(fā)現(xiàn)157處大中型礦產(chǎn)地，圈定找礦遠(yuǎn)景區(qū)112個(gè)，提交可供商業(yè)勘查找礦靶區(qū)102個(gè)；山東金礦、江西鎢礦和鋰礦、貴州錳礦、甘肅晶質(zhì)石墨礦、新疆鐵礦、四川和內(nèi)蒙古鋰礦、河南煤層氣等取得找礦重大進(jìn)展，新增一批資源量。

新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)跨越“十四五”“十五五”“十六五”三個(gè)五年規(guī)劃期，與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局基本同步，時(shí)間跨度較長(zhǎng)、戰(zhàn)略意義突出。實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，要充分尊重地質(zhì)規(guī)律，發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，突出科技和人才的力量，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、分類(lèi)施策，聚焦基礎(chǔ)調(diào)查區(qū)、重點(diǎn)調(diào)查區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)、重要礦山深部“四區(qū)”，滾動(dòng)式推動(dòng)增儲(chǔ)上產(chǎn)。

深入開(kāi)展基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查?；A(chǔ)地質(zhì)調(diào)查是不斷提高對(duì)資源國(guó)情認(rèn)知水平、實(shí)現(xiàn)找礦突破的先行性工作。要著重在基礎(chǔ)調(diào)查區(qū)和重點(diǎn)調(diào)查區(qū)開(kāi)展相關(guān)工作，其中，基礎(chǔ)調(diào)查區(qū)主要通過(guò)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查和有關(guān)技術(shù)方法應(yīng)用，提高調(diào)查程度，提升地質(zhì)認(rèn)識(shí)水平，提交找礦遠(yuǎn)景區(qū)、找礦靶區(qū)和油氣有利區(qū)。重點(diǎn)調(diào)查區(qū)主要通過(guò)對(duì)區(qū)內(nèi)已有礦床、礦（化）點(diǎn)、蝕變和物化探異常等信息反映有較大找礦潛力的地區(qū)，開(kāi)展必要的物化探和鉆探驗(yàn)證，提交探礦權(quán)出讓區(qū)塊建議。

加快實(shí)施戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查。新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，要堅(jiān)持急用先行，突出緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，著重在重點(diǎn)勘查區(qū)和重要礦山深部開(kāi)展勘查工作，其中，在重點(diǎn)勘查區(qū)，主要是優(yōu)選資源潛力大的已設(shè)探礦權(quán)集中區(qū)，通過(guò)加大勘查力度，實(shí)現(xiàn)找礦新突破，提交一批資源量和油氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量。在重要礦山，主要是優(yōu)選深部具有較好資源潛力的已設(shè)采礦權(quán)區(qū)，通過(guò)攻深找盲，探獲新增資源儲(chǔ)量，穩(wěn)定和擴(kuò)大礦山產(chǎn)能。

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用。近年來(lái)，我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)采冶煉、加工制造、材料生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，有力支撐了我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展及制造業(yè)龐大的原料需求。要開(kāi)展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)水平調(diào)查評(píng)價(jià)，動(dòng)態(tài)掌握資源利用情況。加大礦業(yè)權(quán)投放力度，支持民營(yíng)企業(yè)投資戰(zhàn)略性礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用。支持符合條件的共伴生礦、低品位礦和尾礦綜合利用，引導(dǎo)企業(yè)提升開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)礦用好、呆礦用活、劣礦用足。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐。我國(guó)礦產(chǎn)勘查已從淺部轉(zhuǎn)向深部，從低山區(qū)轉(zhuǎn)到中高山—深切割區(qū)，找礦難度不斷增大。要瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)學(xué)科發(fā)展前沿和新的生長(zhǎng)點(diǎn)，開(kāi)展地球深部結(jié)構(gòu)與組成探測(cè)、成礦（藏）規(guī)律與找礦預(yù)測(cè)、重要含油氣盆地和重點(diǎn)成礦區(qū)帶戰(zhàn)略選區(qū)等科學(xué)問(wèn)題研究，推動(dòng)形成更多符合我國(guó)地質(zhì)特點(diǎn)的成礦理論、找礦理論，攻克一批重大核心共性的勘查開(kāi)發(fā)技術(shù)。推動(dòng)高精尖勘探開(kāi)發(fā)裝備國(guó)產(chǎn)化，研發(fā)大深度、高精度、快速立體礦產(chǎn)資源探測(cè)裝備。加強(qiáng)地質(zhì)科技人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)青年科技人才開(kāi)展原始創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化。

礦業(yè)項(xiàng)目普遍周期長(zhǎng)、投資大、風(fēng)險(xiǎn)高，對(duì)政策供給的科學(xué)性、系統(tǒng)性、穩(wěn)定性依賴(lài)較大。作為礦產(chǎn)資源管理的職能部門(mén)，近年來(lái)，我們立足部門(mén)職責(zé)，既尊重市場(chǎng)規(guī)律，使市場(chǎng)在礦產(chǎn)資源配置中起決定性作用，又考慮礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全這個(gè)特殊實(shí)際，更好發(fā)揮政府作用，注重從挖掘潛力、激活動(dòng)力、夯實(shí)支撐、強(qiáng)化保障等多方面，加強(qiáng)政策供給，努力為繁榮礦業(yè)市場(chǎng)提供支撐。

完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采管理政策。適應(yīng)我國(guó)共伴生礦多的資源特點(diǎn)，加快綜合勘查開(kāi)發(fā)步伐，除特殊情形外，探礦權(quán)人開(kāi)展綜合勘查，無(wú)需辦理勘查礦種變更（增列）登記，可以按照實(shí)際探明的礦產(chǎn)儲(chǔ)量申請(qǐng)采礦權(quán)；鼓勵(lì)和督促礦業(yè)權(quán)人加大勘查實(shí)物工作量和加快勘查進(jìn)度，盡快達(dá)到轉(zhuǎn)采勘查工作程度要求，及時(shí)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)開(kāi)發(fā)投產(chǎn)。實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采差別化管理政策，已依法設(shè)立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、（中）重稀土礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)開(kāi)展勘查活動(dòng)，可辦理探礦權(quán)登記，因國(guó)家戰(zhàn)略需要開(kāi)展開(kāi)采活動(dòng)的，可辦理采礦權(quán)登記。支持生產(chǎn)礦山開(kāi)展深部和周邊“就礦找礦”，采礦權(quán)人在礦區(qū)范圍深部、上部開(kāi)展勘查工作，無(wú)須辦理探礦權(quán)新立登記。

加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)建設(shè)。我國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)期的低迷，必須采取有效措施，促進(jìn)其健康有序發(fā)展。在礦業(yè)權(quán)出讓方面，健全便企惠企服務(wù)機(jī)制，從優(yōu)化出讓計(jì)劃、推進(jìn)“凈礦”出讓、完善市場(chǎng)配置、改革征收方式等方面全鏈條優(yōu)化和改進(jìn)；加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓流程，提高服務(wù)效率；完善競(jìng)價(jià)規(guī)則，探索競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格熔斷機(jī)制，使交易價(jià)格保持在合理區(qū)間，引導(dǎo)資金更多用于戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)；將礦業(yè)權(quán)出讓收益征收方式由取得礦業(yè)權(quán)時(shí)一次性確定，改為主要在礦山生產(chǎn)時(shí)按銷(xiāo)售收入逐年征收，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓方面，打破制度性障礙，鼓勵(lì)礦業(yè)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，讓更多有技術(shù)、有能力、有意愿的經(jīng)營(yíng)主體獲得礦業(yè)權(quán)，如放寬探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓限制，以招拍掛方式取得的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)皇艹钟刑降V權(quán)滿2年的限制；將協(xié)議出讓取得的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓限制年限由10年調(diào)整為5年。

拓寬找礦資金投入渠道。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的地質(zhì)找礦，允許和鼓勵(lì)勘查投資主體多元化，引導(dǎo)和吸引更多資金進(jìn)入地質(zhì)找礦領(lǐng)域。一方面，發(fā)揮財(cái)政資金的示范引導(dǎo)作用，大幅增加找礦投入，將其重點(diǎn)用于基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查，開(kāi)展區(qū)塊優(yōu)選調(diào)查評(píng)價(jià)工作，為出讓探礦權(quán)提供區(qū)塊建議；另一方面，完善社會(huì)資本進(jìn)入礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的政策機(jī)制，支持符合條件的從事礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)的企業(yè)上市融資，推廣使用礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓履約保證金或保函。

實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，是黨中央作出的重大決策部署，關(guān)乎端牢能源飯碗，有助于保障國(guó)家安全，使命十分光榮、任務(wù)非常艱巨。我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，強(qiáng)化國(guó)家立場(chǎng)、立足部門(mén)職責(zé)，不斷加大政策供給力度、持續(xù)助力繁榮礦業(yè)市場(chǎng)，推動(dòng)全社會(huì)更好地投身新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)、促進(jìn)重要能源和礦產(chǎn)資源增儲(chǔ)上產(chǎn)，努力為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興貢獻(xiàn)力量！