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推動重要能源和礦產(chǎn)資源增儲上產(chǎn)

王廣華

2022年10月2日，習近平總書記給山東省地礦局第六地質(zhì)大隊全體地質(zhì)工作者回信指出，礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計民生和國家安全，要求積極踐行綠色發(fā)展理念，加大勘查力度，加強科技攻關(guān)，在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中發(fā)揮更大作用。黨的二十大報告明確提出，加強重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。新征程上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于保障國家能源資源安全的重要論述和重要指示批示精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，推動重要能源和礦產(chǎn)資源增儲上產(chǎn)，為中國式現(xiàn)代化提供強有力的支撐。

能源資源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。從已實現(xiàn)現(xiàn)代化國家的發(fā)展歷程來看，經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源存在極強的依賴性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、科學技術(shù)進步，雖然改變了礦產(chǎn)資源的消費結(jié)構(gòu)，降低了單位產(chǎn)值中礦產(chǎn)資源的消費量，但對礦產(chǎn)資源的依賴性沒有根本改變，礦產(chǎn)資源在國民經(jīng)濟中仍然處于基礎(chǔ)性、支撐性地位。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要求強化重要能源和礦產(chǎn)資源的基石作用。當前，我國已邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要任務。能源和礦產(chǎn)作為重要的初級產(chǎn)品，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)品，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵支撐。我國是全球礦產(chǎn)資源第一消費大國，也是全球礦產(chǎn)資源第一生產(chǎn)大國和貿(mào)易大國，2035年前，我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)需求總體呈上升趨勢，將面臨消費數(shù)量和種類雙增長的態(tài)勢。必須加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的調(diào)查勘查和開發(fā)利用，建立安全可靠的勘探、開發(fā)、儲備體系，提升能源礦產(chǎn)資源供給體系對國內(nèi)需求的適配性，滿足高質(zhì)量發(fā)展對礦產(chǎn)資源的巨大需求。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局要求提高重要能源和礦產(chǎn)資源的自主保障能力。當前，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，局部沖突頻發(fā)，世界進入新的動蕩變革期。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握我國未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略部署。構(gòu)建新發(fā)展格局的前提是確保極限情況下國內(nèi)大循環(huán)的穩(wěn)定暢通，這就要求必須確保國防、民生等基本需求的礦產(chǎn)資源的有效供給。近年來，我國石油、鐵等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源外采度居高不下，國際供應風險急速攀升。隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展及碳達峰、碳中和穩(wěn)步推進，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)需求將發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，鐵、錳、鋁等消費量將保持高位運行，鋰、鈷、鎳等清潔能源和新興產(chǎn)業(yè)所需礦產(chǎn)的需求將持續(xù)快速增長。面對國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的深刻變化，必須強化底線思維、極限思維，明確重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源國內(nèi)生產(chǎn)自給的戰(zhàn)略底線，加強國家戰(zhàn)略物資儲備制度建設(shè)，努力將重要能源和礦產(chǎn)資源保障放在自己力量的基點上，做到“手中有礦、心中不慌”。

保障能源資源安全和重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定要求加快推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動。習近平總書記強調(diào)，中國作為制造業(yè)大國，要發(fā)展實體經(jīng)濟，能源的飯碗必須端在自己手里；要增強產(chǎn)業(yè)韌性和抗沖擊能力。近年來，全球產(chǎn)業(yè)分工深度調(diào)整，出現(xiàn)內(nèi)向化收縮、本土化轉(zhuǎn)移和區(qū)域化集聚等新的發(fā)展動向，各國對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈主導權(quán)的爭奪日益激烈。礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的最上游，是保障重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各國對礦產(chǎn)資源供應的關(guān)注日益從經(jīng)濟性轉(zhuǎn)向安全性。與此同時，當前，我國部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國內(nèi)勘查投入不足，新增資源量增速放緩。加快實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，努力強化我國能源資源安全和重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，有效應對來自國內(nèi)國際偶然因素、突發(fā)事件和不利影響等帶來的沖擊，是十分緊迫的任務。

習近平總書記給山東省地礦局第六地質(zhì)大隊全體地質(zhì)工作者的重要回信，明確了地質(zhì)找礦工作的根本遵循，發(fā)出了新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動的動員令。各地各部門認真學習貫徹習近平總書記重要回信精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動實現(xiàn)“開門紅”，取得階段性成果。全國礦產(chǎn)勘查投資連續(xù)兩年實現(xiàn)正增長，2022年油氣礦產(chǎn)和非油氣礦產(chǎn)勘查投入分別同比增長3.1%、15.6%；油氣企業(yè)在塔里木、鄂爾多斯、四川、渤海灣等盆地，新發(fā)現(xiàn)8個億噸級油田和11個千億方級氣田；各地新發(fā)現(xiàn)157處大中型礦產(chǎn)地，圈定找礦遠景區(qū)112個，提交可供商業(yè)勘查找礦靶區(qū)102個；山東金礦、江西鎢礦和鋰礦、貴州錳礦、甘肅晶質(zhì)石墨礦、新疆鐵礦、四川和內(nèi)蒙古鋰礦、河南煤層氣等取得找礦重大進展，新增一批資源量。

新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動跨越“十四五”“十五五”“十六五”三個五年規(guī)劃期，與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局基本同步，時間跨度較長、戰(zhàn)略意義突出。實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，要充分尊重地質(zhì)規(guī)律，發(fā)揮我國制度優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，突出科技和人才的力量，堅持遠近結(jié)合、分類施策，聚焦基礎(chǔ)調(diào)查區(qū)、重點調(diào)查區(qū)、重點勘查區(qū)、重要礦山深部“四區(qū)”，滾動式推動增儲上產(chǎn)。

深入開展基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查?；A(chǔ)地質(zhì)調(diào)查是不斷提高對資源國情認知水平、實現(xiàn)找礦突破的先行性工作。要著重在基礎(chǔ)調(diào)查區(qū)和重點調(diào)查區(qū)開展相關(guān)工作，其中，基礎(chǔ)調(diào)查區(qū)主要通過區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查和有關(guān)技術(shù)方法應用，提高調(diào)查程度，提升地質(zhì)認識水平，提交找礦遠景區(qū)、找礦靶區(qū)和油氣有利區(qū)。重點調(diào)查區(qū)主要通過對區(qū)內(nèi)已有礦床、礦（化）點、蝕變和物化探異常等信息反映有較大找礦潛力的地區(qū)，開展必要的物化探和鉆探驗證，提交探礦權(quán)出讓區(qū)塊建議。

加快實施戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查。新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，要堅持急用先行，突出緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，著重在重點勘查區(qū)和重要礦山深部開展勘查工作，其中，在重點勘查區(qū)，主要是優(yōu)選資源潛力大的已設(shè)探礦權(quán)集中區(qū)，通過加大勘查力度，實現(xiàn)找礦新突破，提交一批資源量和油氣探明地質(zhì)儲量。在重要礦山，主要是優(yōu)選深部具有較好資源潛力的已設(shè)采礦權(quán)區(qū)，通過攻深找盲，探獲新增資源儲量，穩(wěn)定和擴大礦山產(chǎn)能。

加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。近年來，我國礦產(chǎn)資源開采冶煉、加工制造、材料生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，有力支撐了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展及制造業(yè)龐大的原料需求。要開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)水平調(diào)查評價，動態(tài)掌握資源利用情況。加大礦業(yè)權(quán)投放力度，支持民營企業(yè)投資戰(zhàn)略性礦產(chǎn)開發(fā)利用。支持符合條件的共伴生礦、低品位礦和尾礦綜合利用，引導企業(yè)提升開采回采率、選礦回收率、綜合利用率，實現(xiàn)優(yōu)礦用好、呆礦用活、劣礦用足。

強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐。我國礦產(chǎn)勘查已從淺部轉(zhuǎn)向深部，從低山區(qū)轉(zhuǎn)到中高山—深切割區(qū)，找礦難度不斷增大。要瞄準國際國內(nèi)學科發(fā)展前沿和新的生長點，開展地球深部結(jié)構(gòu)與組成探測、成礦（藏）規(guī)律與找礦預測、重要含油氣盆地和重點成礦區(qū)帶戰(zhàn)略選區(qū)等科學問題研究，推動形成更多符合我國地質(zhì)特點的成礦理論、找礦理論，攻克一批重大核心共性的勘查開發(fā)技術(shù)。推動高精尖勘探開發(fā)裝備國產(chǎn)化，研發(fā)大深度、高精度、快速立體礦產(chǎn)資源探測裝備。加強地質(zhì)科技人才培養(yǎng)，鼓勵青年科技人才開展原始創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化。

礦業(yè)項目普遍周期長、投資大、風險高，對政策供給的科學性、系統(tǒng)性、穩(wěn)定性依賴較大。作為礦產(chǎn)資源管理的職能部門，近年來，我們立足部門職責，既尊重市場規(guī)律，使市場在礦產(chǎn)資源配置中起決定性作用，又考慮礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計民生和國家安全這個特殊實際，更好發(fā)揮政府作用，注重從挖掘潛力、激活動力、夯實支撐、強化保障等多方面，加強政策供給，努力為繁榮礦業(yè)市場提供支撐。

完善礦產(chǎn)資源勘查開采管理政策。適應我國共伴生礦多的資源特點，加快綜合勘查開發(fā)步伐，除特殊情形外，探礦權(quán)人開展綜合勘查，無需辦理勘查礦種變更（增列）登記，可以按照實際探明的礦產(chǎn)儲量申請采礦權(quán)；鼓勵和督促礦業(yè)權(quán)人加大勘查實物工作量和加快勘查進度，盡快達到轉(zhuǎn)采勘查工作程度要求，及時轉(zhuǎn)為采礦權(quán)開發(fā)投產(chǎn)。實施生態(tài)保護紅線內(nèi)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采差別化管理政策，已依法設(shè)立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、（中）重稀土礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)開展勘查活動，可辦理探礦權(quán)登記，因國家戰(zhàn)略需要開展開采活動的，可辦理采礦權(quán)登記。支持生產(chǎn)礦山開展深部和周邊“就礦找礦”，采礦權(quán)人在礦區(qū)范圍深部、上部開展勘查工作，無須辦理探礦權(quán)新立登記。

加強礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓市場建設(shè)。我國礦業(yè)權(quán)市場經(jīng)歷了較長時期的低迷，必須采取有效措施，促進其健康有序發(fā)展。在礦業(yè)權(quán)出讓方面，健全便企惠企服務機制，從優(yōu)化出讓計劃、推進“凈礦”出讓、完善市場配置、改革征收方式等方面全鏈條優(yōu)化和改進；加強礦業(yè)權(quán)出讓前期準備工作，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓流程，提高服務效率；完善競價規(guī)則，探索競爭價格熔斷機制，使交易價格保持在合理區(qū)間，引導資金更多用于戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開發(fā)；將礦業(yè)權(quán)出讓收益征收方式由取得礦業(yè)權(quán)時一次性確定，改為主要在礦山生產(chǎn)時按銷售收入逐年征收，切實減輕企業(yè)負擔。在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓方面，打破制度性障礙，鼓勵礦業(yè)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，讓更多有技術(shù)、有能力、有意愿的經(jīng)營主體獲得礦業(yè)權(quán)，如放寬探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓限制，以招拍掛方式取得的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，不受持有探礦權(quán)滿2年的限制；將協(xié)議出讓取得的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓限制年限由10年調(diào)整為5年。

拓寬找礦資金投入渠道。市場經(jīng)濟體制下的地質(zhì)找礦，允許和鼓勵勘查投資主體多元化，引導和吸引更多資金進入地質(zhì)找礦領(lǐng)域。一方面，發(fā)揮財政資金的示范引導作用，大幅增加找礦投入，將其重點用于基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查，開展區(qū)塊優(yōu)選調(diào)查評價工作，為出讓探礦權(quán)提供區(qū)塊建議；另一方面，完善社會資本進入礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的政策機制，支持符合條件的從事礦產(chǎn)勘查開發(fā)的企業(yè)上市融資，推廣使用礦業(yè)權(quán)競爭出讓履約保證金或保函。

實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，是黨中央作出的重大決策部署，關(guān)乎端牢能源飯碗，有助于保障國家安全，使命十分光榮、任務非常艱巨。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央、國務院決策部署，強化國家立場、立足部門職責，不斷加大政策供給力度、持續(xù)助力繁榮礦業(yè)市場，推動全社會更好地投身新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動、促進重要能源和礦產(chǎn)資源增儲上產(chǎn)，努力為強國建設(shè)、民族復興貢獻力量！